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入河入海排污口監管新動作！哪些領域值得關注？
來源：科柏盛環保 發布時間：2023-06-26
為進一步規范入河入海排污口監督管理工作，推動水生態環境質量持續改善，2023年6月21日，生態環境部組織編制了《入河入海排污口監督管理技術指南 監測》《入河入海排污口監督管理技術指南 數據庫設計、運行管理》2項*生態環境標準征求意見稿。
01 新動作，*次建立面向入河入海排污口監督管理數據庫設計、運行管理的技術規范
為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《深化黨和*機構改革方案》《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函 〔2022〕17 號)等文件，從 2019 年起，生態環境部先后組織了長江流域、黃河流域、赤水河流域入河排污口以及渤海地區入海排污口排查整治專項行動，建立排污口信息系統，摸清流(海)域排污口底數，探索行之有效的工作方法，支撐水環境質量改善工作。
目前，各地陸續建立了入河入海排污口管理系統，由于各地經濟發展水平和信息化技術力量不同，采用的數據庫設計技術標準不一致，使得排污口信息缺乏統一標準和規范。為加強全國入河入海排污口監管能力，摸清流(海)域排污口底數，掌握入河、入海污染源情況，提高排污口信息質量和規范性，有效地存儲和管理排污口數據，亟需推動提升全國入河入海排污口數據庫設計及運行管理標準化水平。
但目前我國現行技術規范仍存在一些問題。 “十四五”期間，在全國七個流域都要開展入河排污口排查整治等工作，需要納入監管的入河入海排污口數量可達數十萬個，由于大量的入河入海排污口信息數據已經應用到實際的生態環境監管業務中，因此本 標準的制定十分迫切。
本次生態環境部組織編制的《入河入海排污口監督管理技術指南 數據庫設計、運行管理》征求意見稿，是貫徹黨中央、國務院決策部署的需要，也是實現“數據精準、全面規范”的需要，更是加強和規范入河入海排污口監督管理的需要。
為落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函 〔2022〕17 號)和“*有關部門制定排污口監督管理規定及技術規范”要求，建立完善入河入海排污口監督管理政策制度與技術標準體系，按計劃組織編制出臺涵蓋“排查整治、設置審批/備案、規范化管理、日常監管”等標準，具體見圖 1。
本次《入河入海排污口監督管理技術指南 數據庫設計、運行管理》制定，基于科學可行性、合法合規性、規范性、協調性、共享性、可擴展性的原則，根據總結前期工作經驗、多次征求地方工作人員意見和專家討論意見，確定了本標準制定的技術路線，主要包括數據庫設計基本原則和總體架構、數據內容、數據庫設計、數據庫運行與維護管理，詳細技術路線見圖 2。
本標準適用于規范和指導*(部)、流域、省、市(縣)等各級入河入海排污口數據庫設計、運行、管理等工作。充分考慮入河入海排污口監督管理工作基礎和今后的工作需求，提出入河入海排污口數據設計和運行管理的要求，適用于各級入河入海排污口信息化管理工作。規定了入河入海排污口數據庫的基本原則和總體架構、數據內容、數據庫設計、數據庫運行與維護管理等，內容涵蓋了入河入海排污口的“查”、“測”、“溯”、“治”、“批”、“管” 各階段的業務信息，并可根據需要進行擴展。
從入河入海排污口監督管理工作需求出發，提出了入河入海排污口數據庫由基礎信息、排查整治、設置審批/備案、日常監測監管、行政處罰等五大類要素數據表組成，細分為基礎數據、排查數據、監測數據、溯源數據、整治數據、入河排污口設置申請與審批數據、入河排污口登記數據、入海排污口設置備案數據、日常巡查數據、非現場監管數據、行政處罰數據等十一小類要素，抽取匯聚成入河入海排污口臺賬。*(部)、流域、省、市 (縣)各層級數據庫基于統一的管理平臺和安全體系，實現數據交換和共享。總體架構圖如圖 3 所示。
編制說明強調，本標準*次建立了面向入河入海排污口監督管理數據庫設計、運行管理的技術規范，與《入河(海)排污口三級排查技術指南》(HJ 1232)、《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ 1235)和《入河入海排污口監督管理技術指南信息采集與交換》等技術規范，共同構建了入河入海排污口監督管理技術規范體系。本標準可有效提高全國或區域入河入海排污口監督管理系統建設的相關基礎能力，便于生態環境保護等相關單位使用。
02 排污口眾多，監測手段也將得到重視
除數據庫設計、運行管理方面外，為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》，明確入河入海排污口自行監測、執法監測、監督監測及其他監測等技術要求，指導開展監測工作，生態環境部還發布了《入河入海排污口監督管理技術指南 監測》(征求意見稿)。
該標準的制定，是踐行習近平生態文明思想的需要，改善水環境質量的需要，加強入河入海排污口監督管理工作的需要，建設入河入海排污口監測體系的需要。
該標準基于強化銜接原則、科學分類原則、重點關注原則、區別施策原則四項制定原則，制訂的技術路線如下：
標準規定了入河入海排污口監測對象確定、監測點位、監測指標、監測頻次、樣品采集和分析測試、質量控制和質量保證、信息記錄和報告、監測管理等要求。適用于入河入海排污口監督管理工作中入河入海排污口的自行監測、執法監測、監督監測、溯源監測、調查監測等活動。
01 新動作，*次建立面向入河入海排污口監督管理數據庫設計、運行管理的技術規范
為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《深化黨和*機構改革方案》《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函 〔2022〕17 號)等文件，從 2019 年起，生態環境部先后組織了長江流域、黃河流域、赤水河流域入河排污口以及渤海地區入海排污口排查整治專項行動，建立排污口信息系統，摸清流(海)域排污口底數，探索行之有效的工作方法，支撐水環境質量改善工作。
目前，各地陸續建立了入河入海排污口管理系統，由于各地經濟發展水平和信息化技術力量不同，采用的數據庫設計技術標準不一致，使得排污口信息缺乏統一標準和規范。為加強全國入河入海排污口監管能力，摸清流(海)域排污口底數，掌握入河、入海污染源情況，提高排污口信息質量和規范性，有效地存儲和管理排污口數據，亟需推動提升全國入河入海排污口數據庫設計及運行管理標準化水平。
但目前我國現行技術規范仍存在一些問題。 “十四五”期間，在全國七個流域都要開展入河排污口排查整治等工作，需要納入監管的入河入海排污口數量可達數十萬個，由于大量的入河入海排污口信息數據已經應用到實際的生態環境監管業務中，因此本 標準的制定十分迫切。
本次生態環境部組織編制的《入河入海排污口監督管理技術指南 數據庫設計、運行管理》征求意見稿，是貫徹黨中央、國務院決策部署的需要，也是實現“數據精準、全面規范”的需要，更是加強和規范入河入海排污口監督管理的需要。
為落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函 〔2022〕17 號)和“*有關部門制定排污口監督管理規定及技術規范”要求，建立完善入河入海排污口監督管理政策制度與技術標準體系，按計劃組織編制出臺涵蓋“排查整治、設置審批/備案、規范化管理、日常監管”等標準，具體見圖 1。
圖1 入河入海排污口監督管理各環節對應的生態環境標準(含在研標準)
本次《入河入海排污口監督管理技術指南 數據庫設計、運行管理》制定，基于科學可行性、合法合規性、規范性、協調性、共享性、可擴展性的原則，根據總結前期工作經驗、多次征求地方工作人員意見和專家討論意見，確定了本標準制定的技術路線，主要包括數據庫設計基本原則和總體架構、數據內容、數據庫設計、數據庫運行與維護管理，詳細技術路線見圖 2。
圖 2 技術路線圖
本標準適用于規范和指導*(部)、流域、省、市(縣)等各級入河入海排污口數據庫設計、運行、管理等工作。充分考慮入河入海排污口監督管理工作基礎和今后的工作需求，提出入河入海排污口數據設計和運行管理的要求，適用于各級入河入海排污口信息化管理工作。規定了入河入海排污口數據庫的基本原則和總體架構、數據內容、數據庫設計、數據庫運行與維護管理等，內容涵蓋了入河入海排污口的“查”、“測”、“溯”、“治”、“批”、“管” 各階段的業務信息，并可根據需要進行擴展。
從入河入海排污口監督管理工作需求出發，提出了入河入海排污口數據庫由基礎信息、排查整治、設置審批/備案、日常監測監管、行政處罰等五大類要素數據表組成，細分為基礎數據、排查數據、監測數據、溯源數據、整治數據、入河排污口設置申請與審批數據、入河排污口登記數據、入海排污口設置備案數據、日常巡查數據、非現場監管數據、行政處罰數據等十一小類要素，抽取匯聚成入河入海排污口臺賬。*(部)、流域、省、市 (縣)各層級數據庫基于統一的管理平臺和安全體系，實現數據交換和共享。總體架構圖如圖 3 所示。
圖 3 數據庫總體架構圖
編制說明強調，本標準*次建立了面向入河入海排污口監督管理數據庫設計、運行管理的技術規范，與《入河(海)排污口三級排查技術指南》(HJ 1232)、《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ 1235)和《入河入海排污口監督管理技術指南信息采集與交換》等技術規范，共同構建了入河入海排污口監督管理技術規范體系。本標準可有效提高全國或區域入河入海排污口監督管理系統建設的相關基礎能力，便于生態環境保護等相關單位使用。
02 排污口眾多，監測手段也將得到重視
除數據庫設計、運行管理方面外，為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》，明確入河入海排污口自行監測、執法監測、監督監測及其他監測等技術要求，指導開展監測工作，生態環境部還發布了《入河入海排污口監督管理技術指南 監測》(征求意見稿)。
該標準的制定，是踐行習近平生態文明思想的需要，改善水環境質量的需要，加強入河入海排污口監督管理工作的需要，建設入河入海排污口監測體系的需要。
該標準基于強化銜接原則、科學分類原則、重點關注原則、區別施策原則四項制定原則，制訂的技術路線如下：
圖4 標準制訂技術路線
標準規定了入河入海排污口監測對象確定、監測點位、監測指標、監測頻次、樣品采集和分析測試、質量控制和質量保證、信息記錄和報告、監測管理等要求。適用于入河入海排污口監督管理工作中入河入海排污口的自行監測、執法監測、監督監測、溯源監測、調查監測等活動。
