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這份現場監督檢查《技術指南》即將實施！
來源：科柏盛環保 發布時間：2023-09-28
全國范圍內有多少家垃圾焚燒發電企業？運營多少焚燒爐？每天能夠處理多少噸垃圾？根據生態環境部工程評估中心數據統計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發電企業，建設2046臺焚燒爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定規劃的“80萬噸/日”目標。
對于主管部門來講，要想監管930家企業2046臺焚燒爐，使其污染物達標排放，不僅需要制定相關法律法規、提高污染物排放標準，還要時不時深入廠區、奔赴現場開展監督檢查工作。
那么查什么？怎么查？查出問題后，處理的依據和結果是什么？這就需要一份指導性和針對性很強的相關文件，以規范垃圾焚燒發電廠現場監督檢查工作。
8月30日，生態環境部對外發布現場監督檢查《技術指南》全文，規定本月底9月30日起實施。也就是說， 即日起，全國所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態環境檢查組將按照《技術指南》有關規定，依法排查廠區是否存在環境違法行為、是否存在違反管理性規定行為以及是否存在可以改進的情形。
1 查什么？
具體來說，主要檢查以下五項：
檢查制度落實和責任履行情況：包括環境影響評價責任、“三同時”責任、環境保護責任制度、排污許可證及排污管理。
檢查垃圾焚燒爐運行情況：包括入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長、設施運行參數。
檢查污染防治設施運行情況：包括煙氣凈化、惡臭污染物治理、廢水收集和處理、固體廢物收集、貯存和廠內處理、噪聲污染防治。
檢查污染物排放情況：包括煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放。
自行監測情況：包括自行監測方案制定和執行、自行監測數據質量與保證措施、自行監測數據公開。
雖然檢查的事項涉及到以上五大類，但是每一個小類涉及的內容很多，而且非常全面和細化。除了日常環保督察組要查的煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放是否達標之外，本次發布的《技術指南》不僅從項目源頭建設上，檢查是否依法進行環評審批、是否取得排污許可證并按照排污許可證要求排放污染物、是否如實記錄污染防治設施運行情況、污染物排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度及煙氣停留時間、爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長等細微之處。
更重要的是，自行監測數據更是“檢查”的重中之重，在發布的《技術指南》中所占的篇幅*大。這是由于近年來自動監測數據弄虛作假、人為干擾環境質量監測站點、篡改偽造監測數據等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門，成為環保督察組“掛牌”督辦對象，今年以來環境部已經分兩批公布了12家企業自動監控領域弄虛作假案。
這次更不例外，《技術指南》不僅對人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況，通過篡改/偽造監測數據等逃避監管的方式違法行為列為涉嫌環境違法情形，給予重點督察督辦之外，還要檢查自行監測方案的監測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣安裝設置是否符合規范要求，且是否按規定對煙氣排放自動監測設備定期開展巡檢、維護和校驗等多項內容。
2 怎么查？
按照《技術指南》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核查文件或數據、抽檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對象自主陳述項目概況、檢查要素概況的方式來獲取檢查信息。檢查對象提交的各類文件和數據屬于自主陳述的一部分。現場查看：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚燒廠區設施布局、廠容廠貌以及與制度落實與責任履行有關的公示牌、標志牌、防護措施等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、污染防治設施運行、自行監測情況等涉及每一個角落進行查看。
a)垃圾焚燒爐運行情況：包括垃圾預處理措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內燃燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的運行穩定性；
b)污染防治設施運行情況：包括煙氣凈化系統的組成與布局、環保耗材計量與輸送、生活垃圾貯存設施(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停運期間的除臭措施、廢水收集處理系統，以及各類固體廢物的收集、貯存場所及廠內處理情況等，檢查污染防治設施的完備性以及運行的正常性；
c)自行監測情況，包括監測點位、監測采樣措施、監測儀器設備、運行維護情況和質量保證措施等，檢查自行監測的規范性。
核查：主要通過核查文件、數據或者調取視頻監控方式獲得檢查信息(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕了毫無根據的主觀認定行為，有沒有污染、排放是否達標、監測數據可不可靠，并非說一說、看一看就能使檢查組信服，垃圾焚燒企業必須要出示相關的監測報告、證明文件、相關數據，必要時檢查組還要調取監控視頻或者利用傳感器設備進行佐證。
▼檢查組現場核查文件、數據等內容
抽檢 ：相較于聽取陳述、現場查看、核查文件或數據前三種方式，檢查組通過現場抽檢、即時采樣監測獲取檢查信息，對垃圾焚燒企業殺傷力和震懾性更強。
根據《技術指南》規定，主要對垃圾焚燒廠區污染源自動監測設備、爐溫熱電偶測量準確性進行抽檢，至于污染物排放情況是否達標，是否符合《生活垃圾焚燒污染控制 標準》(GB 18485)、《排污許可管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關規定，主要通過即時采樣檢測，“合不合規、采樣數據說的算”。
毫無疑問，這種不走過場的現場抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業提前采取應急措施“蒙混過關”、敷衍了事的心態。
3 查出問題怎么處理？
按照惡劣程度，對于檢查中發現并查實問題，《技術指南》給予三種處理結果：
對于涉嫌環境違法情形，檢查組應及時固定證據，按照《環境行政執法文書制作指南》等有關規定制作行政執法文書；對于違反管理性規定的情形，檢查組應保存證據并將發現的問題及時反饋給垃圾焚燒企業，督促整改并提交整改完成報告。對于可以改進的情形，這種情況主要指不涉嫌違法，也不違反相關規定，不足以支撐主管部門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查組應從幫扶角度給出改進建議。
至于哪些情況涉嫌違法、哪些情況違反管理規定，哪些情況既不處罰也不整改只需要改進，本次發布的《技術指南》都做了明確規定。在此，為了清晰向讀者展示，我們對《技術指南》相關規定做了重新梳理：
參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌環境違法情形，涉及五個方面35個細分項。
在制度落實和責任履行方面：像我們熟知未批先建擅自開工的、未取得環評許可證及排污許可證排污的、未制定重大應急預案及報規審批的、未建立環境管理臺賬記錄制度的、未如實記錄或報告污染物排放行為、污染物排放濃度、排放量等，均屬于環境違法情形。
在垃圾焚燒爐運行情況方面：未取得危廢許可證以營利性為目的摻燒危廢的、正常工況下爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值<850 ℃且一個自然內累計超過5次的、通過逃避監管的方式排放大氣污染物等，均屬于環境違法情形。
在污染防治設施運行方面：未安裝凈化裝置排放惡臭的、未按照國標貯存/利用/處置危廢或將危廢混入非危廢中貯存的、將危廢提供或者委托給無許可證的單位貯存/利用/處置等，均涉嫌環境違法。
在污染物排放方面：煙氣污染物自動監測日均值數值，有一項或者一項以上超過國標GB 18485或者地標24 小時均值限值的、私設暗管/篡改/偽造監測數據排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物的、飛灰向外轉移不能滿足 《*危險廢物名錄》的豁免管理條件的、無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業噪聲等，均屬于涉嫌環境違法情形。
在自行監測方面：未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境部監管部門聯網的、未按照規定保證監測設備正常運行的、人為操縱、干預或者破壞污染源凈化設施等，也屬于涉嫌環境違法情形。
對于垃圾焚燒企業來說，這35個細分項尤為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整改、通報批評、核減國補補貼是小，移交司法機關獲罪判刑就麻煩了。
而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違反管理性規定的情形，共有27項。每條每項列舉的非常全面和詳細，還指出了違反哪些法律法規，其中自動監測方面篇幅*多，也足以說明自動監測將是環保監管部門督察的重點。
下面這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據可以改進的一些情況，主要是用來提醒垃圾焚燒廠在日常管理運營過程要加強注意、規范運營，防范小錯釀成大錯。
4 所有的焚燒企業都要注意！要開始全面自糾了
從2015年出臺史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》，提出自動檢測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據，事實上，這些年行業主管部門從未放松對垃圾焚燒廠的監督監管。
經過這些年的努力，雖然總體上我國垃圾焚燒廠采用的工藝及排放標準，都已經跟國際接軌，部分項目甚至達到國際先進水平，但違法行為也并未完全杜絕。
從生態環境部陸續公布的一些違法案例來看，垃圾焚燒發電廠自動監測設備未能正常運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包括未能校準，設置限值低于標準等情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶測量溫度不達標；未按照標記規則虛假標記；篡改或者偽造自動監測數據；超標排放一氧化碳、二氧化硫等5項污染物的，類似違法行為均被曝光過。
因此，本次出臺現場監督檢查《技術指南》就是讓警鐘長鳴，進一步防控垃圾焚燒領域的生態環境風險,規范垃圾焚燒發電廠的現場監督檢查工作。
無論是對執法檢查組還是垃圾焚燒企業而言，查什么？怎么查？查出問題核實后，處理的結果又是什么？這本《技術指南》規定的清清楚楚、明明白白，實屬是一本難得的指導“秘籍”，在方便檢查組開展工作的同時，也用來警醒垃圾焚燒企業規范運營。
*后再次強調一下，即日起，所有的焚燒企業要注意！這份檢查《技術指南》要實施了！所以檢查組到來之前，按照上圖列舉的涉嫌環境違法和涉嫌違反管理性規定的一些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全面仔細排查一下，自查自糾，有則改之無則加勉。
對于主管部門來講，要想監管930家企業2046臺焚燒爐，使其污染物達標排放，不僅需要制定相關法律法規、提高污染物排放標準，還要時不時深入廠區、奔赴現場開展監督檢查工作。
那么查什么？怎么查？查出問題后，處理的依據和結果是什么？這就需要一份指導性和針對性很強的相關文件，以規范垃圾焚燒發電廠現場監督檢查工作。
8月30日，生態環境部對外發布現場監督檢查《技術指南》全文，規定本月底9月30日起實施。也就是說， 即日起，全國所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態環境檢查組將按照《技術指南》有關規定，依法排查廠區是否存在環境違法行為、是否存在違反管理性規定行為以及是否存在可以改進的情形。
1 查什么？
具體來說，主要檢查以下五項：
檢查制度落實和責任履行情況：包括環境影響評價責任、“三同時”責任、環境保護責任制度、排污許可證及排污管理。
檢查垃圾焚燒爐運行情況：包括入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長、設施運行參數。
檢查污染防治設施運行情況：包括煙氣凈化、惡臭污染物治理、廢水收集和處理、固體廢物收集、貯存和廠內處理、噪聲污染防治。
檢查污染物排放情況：包括煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放。
自行監測情況：包括自行監測方案制定和執行、自行監測數據質量與保證措施、自行監測數據公開。
雖然檢查的事項涉及到以上五大類，但是每一個小類涉及的內容很多，而且非常全面和細化。除了日常環保督察組要查的煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放是否達標之外，本次發布的《技術指南》不僅從項目源頭建設上，檢查是否依法進行環評審批、是否取得排污許可證并按照排污許可證要求排放污染物、是否如實記錄污染防治設施運行情況、污染物排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度及煙氣停留時間、爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長等細微之處。
更重要的是，自行監測數據更是“檢查”的重中之重，在發布的《技術指南》中所占的篇幅*大。這是由于近年來自動監測數據弄虛作假、人為干擾環境質量監測站點、篡改偽造監測數據等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門，成為環保督察組“掛牌”督辦對象，今年以來環境部已經分兩批公布了12家企業自動監控領域弄虛作假案。
這次更不例外，《技術指南》不僅對人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況，通過篡改/偽造監測數據等逃避監管的方式違法行為列為涉嫌環境違法情形，給予重點督察督辦之外，還要檢查自行監測方案的監測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣安裝設置是否符合規范要求，且是否按規定對煙氣排放自動監測設備定期開展巡檢、維護和校驗等多項內容。
2 怎么查？
按照《技術指南》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核查文件或數據、抽檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對象自主陳述項目概況、檢查要素概況的方式來獲取檢查信息。檢查對象提交的各類文件和數據屬于自主陳述的一部分。現場查看：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚燒廠區設施布局、廠容廠貌以及與制度落實與責任履行有關的公示牌、標志牌、防護措施等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、污染防治設施運行、自行監測情況等涉及每一個角落進行查看。
a)垃圾焚燒爐運行情況：包括垃圾預處理措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內燃燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的運行穩定性；
b)污染防治設施運行情況：包括煙氣凈化系統的組成與布局、環保耗材計量與輸送、生活垃圾貯存設施(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停運期間的除臭措施、廢水收集處理系統，以及各類固體廢物的收集、貯存場所及廠內處理情況等，檢查污染防治設施的完備性以及運行的正常性；
c)自行監測情況，包括監測點位、監測采樣措施、監測儀器設備、運行維護情況和質量保證措施等，檢查自行監測的規范性。
核查：主要通過核查文件、數據或者調取視頻監控方式獲得檢查信息(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕了毫無根據的主觀認定行為，有沒有污染、排放是否達標、監測數據可不可靠，并非說一說、看一看就能使檢查組信服，垃圾焚燒企業必須要出示相關的監測報告、證明文件、相關數據，必要時檢查組還要調取監控視頻或者利用傳感器設備進行佐證。
▼檢查組現場核查文件、數據等內容
根據《技術指南》規定，主要對垃圾焚燒廠區污染源自動監測設備、爐溫熱電偶測量準確性進行抽檢，至于污染物排放情況是否達標，是否符合《生活垃圾焚燒污染控制 標準》(GB 18485)、《排污許可管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關規定，主要通過即時采樣檢測，“合不合規、采樣數據說的算”。
毫無疑問，這種不走過場的現場抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業提前采取應急措施“蒙混過關”、敷衍了事的心態。
3 查出問題怎么處理？
按照惡劣程度，對于檢查中發現并查實問題，《技術指南》給予三種處理結果：
對于涉嫌環境違法情形，檢查組應及時固定證據，按照《環境行政執法文書制作指南》等有關規定制作行政執法文書；對于違反管理性規定的情形，檢查組應保存證據并將發現的問題及時反饋給垃圾焚燒企業，督促整改并提交整改完成報告。對于可以改進的情形，這種情況主要指不涉嫌違法，也不違反相關規定，不足以支撐主管部門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查組應從幫扶角度給出改進建議。
至于哪些情況涉嫌違法、哪些情況違反管理規定，哪些情況既不處罰也不整改只需要改進，本次發布的《技術指南》都做了明確規定。在此，為了清晰向讀者展示，我們對《技術指南》相關規定做了重新梳理：
參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌環境違法情形，涉及五個方面35個細分項。
在垃圾焚燒爐運行情況方面：未取得危廢許可證以營利性為目的摻燒危廢的、正常工況下爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值<850 ℃且一個自然內累計超過5次的、通過逃避監管的方式排放大氣污染物等，均屬于環境違法情形。
在污染防治設施運行方面：未安裝凈化裝置排放惡臭的、未按照國標貯存/利用/處置危廢或將危廢混入非危廢中貯存的、將危廢提供或者委托給無許可證的單位貯存/利用/處置等，均涉嫌環境違法。
在污染物排放方面：煙氣污染物自動監測日均值數值，有一項或者一項以上超過國標GB 18485或者地標24 小時均值限值的、私設暗管/篡改/偽造監測數據排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物的、飛灰向外轉移不能滿足 《*危險廢物名錄》的豁免管理條件的、無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業噪聲等，均屬于涉嫌環境違法情形。
在自行監測方面：未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境部監管部門聯網的、未按照規定保證監測設備正常運行的、人為操縱、干預或者破壞污染源凈化設施等，也屬于涉嫌環境違法情形。
對于垃圾焚燒企業來說，這35個細分項尤為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整改、通報批評、核減國補補貼是小，移交司法機關獲罪判刑就麻煩了。
而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違反管理性規定的情形，共有27項。每條每項列舉的非常全面和詳細，還指出了違反哪些法律法規，其中自動監測方面篇幅*多，也足以說明自動監測將是環保監管部門督察的重點。
4 所有的焚燒企業都要注意！要開始全面自糾了
從2015年出臺史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》，提出自動檢測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據，事實上，這些年行業主管部門從未放松對垃圾焚燒廠的監督監管。
經過這些年的努力，雖然總體上我國垃圾焚燒廠采用的工藝及排放標準，都已經跟國際接軌，部分項目甚至達到國際先進水平，但違法行為也并未完全杜絕。
從生態環境部陸續公布的一些違法案例來看，垃圾焚燒發電廠自動監測設備未能正常運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包括未能校準，設置限值低于標準等情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶測量溫度不達標；未按照標記規則虛假標記；篡改或者偽造自動監測數據；超標排放一氧化碳、二氧化硫等5項污染物的，類似違法行為均被曝光過。
因此，本次出臺現場監督檢查《技術指南》就是讓警鐘長鳴，進一步防控垃圾焚燒領域的生態環境風險,規范垃圾焚燒發電廠的現場監督檢查工作。
無論是對執法檢查組還是垃圾焚燒企業而言，查什么？怎么查？查出問題核實后，處理的結果又是什么？這本《技術指南》規定的清清楚楚、明明白白，實屬是一本難得的指導“秘籍”，在方便檢查組開展工作的同時，也用來警醒垃圾焚燒企業規范運營。
*后再次強調一下，即日起，所有的焚燒企業要注意！這份檢查《技術指南》要實施了！所以檢查組到來之前，按照上圖列舉的涉嫌環境違法和涉嫌違反管理性規定的一些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全面仔細排查一下，自查自糾，有則改之無則加勉。
